Предлагаем вниманию читателей интервью с одним из опытнейших специлистов Исполнительного комитета Гагаузии - начальником Главного управления финансов Татьяной Дойчевой. Наш корреспондент беседует с Татьяной Михайловной об особенностях проекта бюджета Гагаузии на 2021 год. Предлагаем вашему вниманию подробный рассказ о главном документе года, который напрямую влияет на все сферы жизни автономии.

Корр.: Татьяна Михайловна, позвольте поздравить Вас и весь коллектив управления финансов с завершением работы над главным документом года - проектом бюджета на 2021 год.

- Спасибо большое. На самом деле была проделана очень большая работа, в которой приняли участие как сотрудники управления финансов, так и исполнители бюджетов всех уровней, все бюджетные учреждения. Неоднократно заседала рабочая группа под руководством Главы Гагаузии, были рассмотрены материалы и расчеты, представленные всеми отраслевыми управлениями, курирующими определенные направления. Все, кто участвовал в подготовке проекта бюджета, очень ответственно отнеслись к тем вопросам, которые находились в их компетенции, за что хочется отдельно выразить слова благодарности.

И как итог - на заседании Исполнительного комитета проект бюджета Гагаузии на 2021 год рассмотрен, одобрен и в положенный законодательством АТО Гагаузия срок направлен в Народное Собрание для рассмотрения и утверждения. В ближайшее время будут проведены публичные слушания, на которых мы сможем более подробно рассказать общественности об особенностях проекта бюджета автономии на 2021 год.

Корр.: На экономике автономии в 2021 году, несомненно, скажутся те кризисные условия, которые сложились в уходящем году. При этом проект бюджета сбалансирован и даже планируется увеличение собственных доходов. Реалистичен ли по параметрам доходов бюджет 2021 года? Как будет обеспечиваться сбалансированность бюджета, когда увеличения налоговых поступлений ждать не приходится?

- Действительно, бюджетный 2020 год исполняется в очень сложных и нетипичных условиях, сказались последствия пандемии коронавируса, засухи и т.д. Как и в целом по стране, испытываются сложности при поступлении налоговых платежей и сборов и, как следствие, напряженно исполняются расходные обязательства. Более жестко, чем обычно, определены приоритеты при расходовании бюджетных ассигнований не только в центральном и районных бюджетах, но даны соответствующие рекомендации и примэриям населенных пунктов.

Что касается 2021 года, то следует отметить, что, как и в предыдущие годы, проект бюджета автономии на 2021 год сбалансирован. Предусмотрено увеличение доходов в связи с имеющимися обязательствами и приоритетами в части расходования бюджетных средств. По сравнению с проектом бюджета АТО Гагаузия на 2020 год, доходы увеличились на 37 млн. 967,3 тыс. леев, из которых общие доходы - на 16 млн. 013,8 тыс. леев, трансферты специального назначения из государственного бюджета РМ - на 21 млн. 953,5 тыс. леев. То есть речь идет об увеличении расходов в целом, в основном, за счет изменений действующего законодательства в части оплаты труда, а также увеличения ассигнований на некоторые программы. Кроме того, в проекте бюджета на 2021 год появились новые учреждения: региональная вспомогательная школа с. Конгаз, региональный спортивный комплекс мун. Комрат, региональный центр для реабилитации жертв насилия в семье с. Кирсово.

Считаем, что предложенный проект бюджета вполне реалистичен, в 2019 году расходная часть бюджета уже преодолевала отметку в 1 млрд. леев. Реалистичность параметров доходов проекта бюджета на 2021 год покажет время. Сбалансированность бюджета - это обязательное условие при составлении и исполнении бюджета, предусмотренное законодательством. В случае непредвиденных обстоятельств, которые могут затронуть как доходную, так и расходную части бюджета, будут предложены соответствующие коррективы, которые также будут в обязательном порядке сбалансированы.

Корр.: Когда речь заходит о государственном или региональном бюджете, людей прежде всего интересует его социальная составляющая. Сохранятся ли выплаты по всем действующим в автономии социальным программам?

- Действительно, проект бюджета АТО Гагаузия на 2021 год сохраняет социальную направленность, присущую бюджетам предыдущих годов. В проекте бюджета предусмотрены все действующие социальные программы:

- фонд «Здоровое поколение» (питание учащихся 5-12 классов);

- компенсация родительской платы за питание детей в учреждениях преддошкольного/дошкольного образования, учреждениях общего образования с комбинированными программами обучения;

- фонд поддержки детей, нуждающихся в особых медицинских услугах;

- фонд социальной поддержки населения;

- компенсация некоторым категориям населения в холодный период года;

- единовременное пособие по рождению ребенка;

- обеспечение сухой молочной смесью детей первого года жизни;

- адресная компенсация ветеранам силовых структур;

- адресная компенсация ветеранам военных действий в Афганистане;

- стипендии Президента Гагаузской Республики С.М. Топала для: студентов Комратского государственного университета; студентов учреждений профессионально-технического образования и колледжей, расположенных на территории Гагаузии;

- гранты для обучения студентов АТО Гагаузия в Техническом Университете РМ;

- единовременное пособие врачам-специалистам, работающим в ПМСУ АТО Гагаузия;

- субсидии для молодых семей в приобретении жилья.

Все программы, на наш взгляд, очень важны. Хочу обратить ваше внимание, что программы практически не пересекаются и каждая нацелена на определенную категорию бенефициаров.

Корр.: Проект бюджета предусматривает увеличение в два раза расходов на поддержку гагаузского языка. На что ещё увеличатся затраты? На что сократятся?

- Фонд по спасению гагаузского языка на 2021 год значительно увеличился, по сравнению с 2020 годом, и предлагается к утверждению в сумме 12 155,7 тыс. леев. В рамках этих средств планируется провести мероприятия, которые будут предусмотрены Программой мероприятий по расширению сферы применения гагаузского языка на 2021 год. Кроме того, в Фонде по спасению гагаузского языка на 2021 год запланированы финансовые средства в сумме более 5,3 млн. леев для учебных заведений на деление классов для изучения родного языка и преподавание предметов «Изобразительное искусство» и «Технологическое воспитание» на гагаузском языке.

По сравнению с 2020 годом, предлагается увеличить ассигнования на 2021 год на финансирование капитальных расходов на 10 млн. леев. Повторюсь, в проекте бюджета на 2021 год появились новые учреждения: региональная вспомогательная школа в с. Конгаз, региональный спортивный комплекс в мун. Комрат, региональный центр для реабилитации жертв насилия в семье в с. Кирсово. Кроме того, предусмотрены ассигнования на проведение выборов депутатов Народного Собрания Гагаузии в сумме 4,4 млн. леев.

Сокращена часть расходов на проведение культурных, спортивных и молодежных мероприятий, которые будут проводиться в несколько ином формате, учитывая пандемию коронавируса и последствия, с ней связанные.

Корр.: Не предусматривается ли увеличение фонда для покрытия ущербов от чрезвычайных ситуаций? Этот год показал, что в бюджете автономии недостаточно средств для покрытия ущербов от наводнений, засухи.

- В проекте центрального бюджета АТО Гагаузия на 2021 год, как и в 2020 году, предусмотрены 4 млн. леев на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, предусмотрены ассигнования по резервным фондам Исполнительного Комитета и Народного Собрания Гагаузии, которые также могут быть направлены на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. В случае недостаточности запланированных ассигнований, будет предложено внести изменения, пополнив данный фонд.

Корр.: На последнем заседании Народного Собрания депутаты потребовали от Исполкома взять кредит на приобретения жилья для семей, пострадавших от наводнений. Возможно ли сделать это до конца 2020 года? Часто ли приходится обращаться в банки и какова кредитная нагрузка на бюджет 2021 года? Под какой процент получен предыдущий кредит?

- Действительно, автономия имеет опыт привлечения заемных средств, как на уровне центрального бюджета, так и на уровне местного бюджета примэрии населенного пункта. Заемные средства могут быть привлечены для покрытия временного кассового разрыва и по договорам для капитальных вложений.

Обязательным условием для получения заемных средств для покрытия временного кассового разрыва является погашение их в том же бюджетном году, то есть получив сейчас, погасить этот заем мы должны до конца 2020 года, что практически нереально.

Заемные средства по договорам для капитальных вложений могут быть привлечены на более длительный период. Такой заем был взят автономией в 2010 году в размере 2 млн. 500,0 тыс. евро под 1% годовых на реализацию программы по обеспечению питьевой водой и канализацией некоторых населенных пунктов Гагаузии (Чадыр-Лунга, Казаклия, Бешгиоз, Баурчи и Томай). Окончательный срок погашения - 2025 год. Согласно графику, предусмотренному договором, погашение займа осуществляется два раза в год - 19 июня и 19 декабря, с учетом установленных на дату погашения курсов валют. Бюджеты населенных пунктов, участвующих в данной программе, не всегда позволяют производить расчеты по займу, и кредитная нагрузка практически в полном размере ложится на центральный бюджет Гагаузии и производится за счет собственных доходов.

До окончания срока погашения данного займа необходимо выплатить 1 млн. 443 тыс. 288,56 евро и проценты по кредиту порядка 31,7 тысяч евро. В 2020 году, из-за пандемии и засухи, мы были вынуждены просить отсрочку на 1 год, которая была предоставлена. Однако, срок окончательного погашения займа остался прежним, а суммы ежегодных перечислений пропорционально увеличены. Таким образом, получение нового кредита и его погашение в условиях неисполнения доходной части бюджета этого года очень проблематично.

Корр.: Каков основной доходный источник бюджета автономии? Каким образом распределяются трансферты из государственного бюджета?

- Основными доходными источниками бюджета Гагаузии на 2021 год предлагаются:

б) общие доходы (собственные доходы, отчисления от общегосударственных налогов, собираемых доходов, грантов) – 49,8% (552 млн. 614,6 тыс. леев);

а) трансферты из государственного бюджета РМ – 50,2% (557 млн. 581,7 тыс. леев).

То есть, в 2021 году предполагается, что налоги, платежи и сборы, которые поступят в бюджет Гагаузии, будут примерно равны финансовым средствам, направляемым бюджету АТО Гагаузия из государственного бюджета РМ в виде трансфертов.

Распределению трансфертов специального назначения из государственного бюджета РМ хочется уделить особое внимание. Согласно положениям Закона РМ «О местных публичных финансах», трансферты специального назначения из государственного бюджета РМ выделяются для финансирования:

а) дошкольного, начального, общего среднего, специального и дополнительного (внешкольного) образования;

b) инфраструктуры местных автомобильных дорог общего пользования;

c) компетенций, делегированных органам местного публичного управления Парламентом по предложению Правительства;

d) капитальных вложений;

e) других специальных мероприятий.

При разработке проекта бюджета органы местного публичного управления (примэрии населенных пунктов, администрации районов) должны учитывать:

a) бюджетные правила и задачи бюджетно-налоговой политики;

b) стратегические планы/программы социально-экономического развития административно-территориальной единицы;

c) местные и национальные политики;

d) достигнутую/планируемую результативность в рамках программ органов местного публичного управления;

e) инструктивное письмо о разработке проектов бюджета;

f) лимиты межбюджетных трансфертов;

g) другие специфические особенности.

Примэрии населенных пунктов, администрации районов представляют финансовому управлению проекты соответствующих местных бюджетов для анализа правильности их составления в части соблюдения бюджетных правил и задач бюджетно-налоговой политики, а также лимитов межбюджетных трансфертов, анализа методологии разработки, утверждения и изменения бюджета, а также для составления проекта бюджета автономии. Проект бюджета АТО Гагаузия представляется министерству финансов РМ в установленные сроки для консультаций и включения в национальный публичный бюджет. Министерство финансов после рассмотрения проекта бюджета АТО Гагаузия организует, в случае необходимости, бюджетные консультации с финансовым управлением и/или, при необходимости, с органами местного публичного управления. Органы местного публичного управления корректируют проекты местных бюджетов с учетом предложений, представленных министерством финансов, а также результатов бюджетных консультаций. Такова процедура, определенная законом.

Проекты бюджетов примэриями и райадминистрациями представлены, рассмотрены и направлены министерству финансов для рассмотрения. Некоторые примэрии населенных пунктов АТО Гагаузия представили расчеты, из которых следует, что сумма трансфертов специального назначения недостаточна для их учреждений. Эти расчеты направлены в министерство финансов РМ для рассмотрения на общую сумму более 26,0 млн. леев, в том числе образование - 22,6 млн. леев. После получения положительных результатов рассмотрения этих расчётов, соответствующие примэрии смогут откорректировать свои проекты бюджетов.

Корр.: Получается, что примэрии фактически сами формируют свои бюджеты и могут добиться их корректировки в сторону увеличения, если строго придерживаются определенных законом процедур. Это к тому, что некоторые примары жалуются на то, что бюджет формируется сверху вниз и не учитывают потребности населенных пунктов.

Татьяна Михайловна, часто можно наблюдать, как социальные и другие объекты по всей Гагаузии начинают ремонтироваться к концу лета, а то и глубокой осенью. На местах это объясняют тем, что деньги, в том числе капитальные вложения, выделяются очень поздно. Почему так происходит?

- Процедура утверждения и внедрения капитальных инвестиционных проектов, финансируемых из центрального бюджета Гагаузии, осуществляется на основании положений Закона АТО Гагаузия «О капитальных инвестициях». Размер ассигнований на капитальные инвестиции предлагается Исполнительным Комитетом и утверждается Народным Собранием при утверждении/уточнении центрального и районных бюджетов. К слову, на 2021 год предложено утвердить ассигнования на капитальные вложения в сумме 60,0 млн. леев. Ходатайства на финансирование проектов капитальных инвестиций адресуются на имя Исполнительного Комитета и направляются в Главное управление строительства и инфраструктуры Гагаузии. Исполнительный Комитет Гагаузии, в срок не позднее 1-го марта, принимает Постановление о распределении капитальных инвестиций и соответствующий проект Закона о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия, которые представляются в установленном порядке Народному Собранию для утверждения. В свою очередь, Народное Собрание Гагаузии, в срок не позднее 1-го апреля, утверждает Закон о внесении изменений в бюджет АТО Гагаузия, предусматривающий распределение средств на капитальные инвестиции.

Далее следуют процедуры внесения соответствующих изменений в местные бюджеты примэрий, объявление тендеров и т.д. К сожалению, не все примэрии в срок представляют необходимые документы, и следующие за этим процедуры затягиваются во времени, сдвигая сроки выполнения работ в том числе.

Процедура финансирования уже выполненных работ определена таким образом, что Главное управление финансов Гагаузии перечисляет трансферты специального назначения местным бюджетам по мере представления актов выполненных работ и после получения письменного подтверждения от Главного управления строительства и инфраструктуры Гагаузии.

Корр.: Нередко в некоторых статьях бюджета заложенные средства остаются неосвоенными. О чём это говорит?

- Действительно, случается, что не все запланированные ассигнования осваиваются на 100%. На это могут повлиять различные факторы и обстоятельства: изменилось законодательство, снизилось поступление доходов, уменьшилось количество бенефициаров, отпала необходимость в некоторых расходах и т.д. Кроме того, некоторые статьи остаются неосвоенными по следующим причинам: уменьшены тарифы на оказание услуг, не вовремя заключены договоры, продлены сроки работ и оказания услуг и т.д. Это говорит о том, что руководителям бюджетных органов/учреждений необходимо постоянно анализировать исполнение своего бюджета и принимать соответствующие меры.

Корр.: Бюджет уверенно растёт из года в год. Татьяна Михайловна, Вы мечтаете о профицитном бюджете автономии? Есть у нас резервы, которые возможно мобилизовать в ближайшие годы и резко повысить доходные источники?

- Мечта не столько о профиците, сколько о сбалансированном и самодостаточном бюджете, который позволял бы реализовать все программы и проекты, необходимые автономии.

Бюджет Гагаузии действительно растет и достигнутый объем бюджета - это совместная работа власти и налогоплательщиков. Ежегодно в бюджете автономии предусматриваются ассигнования для экономических проектов: Фонд поддержки предпринимательства, Фонд возмещения контрибуций, финансовые средства для развития свободной экономической зоны и её субзон и т.д. Помогая бизнесу, мы формируем будущие доходы, которые помогут впоследствии властям решать социальные проекты для нашего населения. Всё взаимосвязано.

Считаю, что предпринимаемые меры позволят мобилизовать возможные резервы, которые смогут существенно пополнить доходную часть бюджета автономии.

Корр.: В ближайшее время проект бюджета будет вынесен на рассмотрение Народного Собрания. Защищать бюджет в депутатском корпусе - это испытание?

- Рассмотрение бюджета депутатским корпусом - это не испытание, а совместная работа законодательного и исполнительного органов власти над самым главным финансовым документом года.

Корр.: Спасибо, Татьяна Михайловна, за столь полезную информацию по проекту бюджета и принципах его формирования. Остаётся пожелать нашей автономии стабильной финансовой ситуации в следующем году и всегда.

Беседовала Вера КРЕЦУ.