В целях правильного восприятия проекта Закона о капитальных инвестициях, предложенного депутатами Народного Собрания Е. Жековой и А. Тарнавским и исключения попыток его дискредитации, авторы законопроекта дают свои официальные разъяснения по его содержанию.
- В ходе встреч с местными избранниками представители Исполнительного Комитета Гагаузии, критикуя ваш законопроект, отмечают, что его принятие негативно отразится на внедрении грантовых программ, в частности, программы «SARD», поскольку повлечет за собой невозможность выплаты контрибуций?
- Это неправильная трактовка. Выплата контрибуций осуществляется из средств Фонда возмещения и их распределение регламентируется специальным нормативным документом – Положением о порядке возмещения центральным бюджетом АТО Гагаузия сумм контрибуций примэриям и публичным учреждениям региона, участвующим в грантовых проектах, утвержденным Народным Собранием в 2012 году.
В бюджете на 2017 год сумма, отведенная Фонду возмещения контрибуций, составляет 10,0 миллионов леев.
Таким образом, эта сумма будет распределена между всеми примэриями Гагаузии, которые выиграли гранты, в том числе и по программе «SARD», на возмещение контрибуций в размере 90% от суммы софинансирования. В случае, если 10,0 миллионов леев не хватит для выплаты всех сумм контрибуций, то будет инициировано внесение изменений в бюджет автономии на 2017 год, и необходимые средства обязательно будут выделены.
- Тогда скажите, пожалуйста, распределение каких инвестиций регламентирует ваша законодательная инициатива?
- Наш законопроект регламентирует распределение только капитальных вложений и свободных остатков бюджетных средств центрального и районных бюджетов АТО Гагаузия.
В бюджете на 2017 год сумма на капитальные вложения утверждена в сумме 15,0 миллионов леев, сумма свободных остатков составляет примерно 60,0 миллионов леев. Таким образом, сумма к распределению капитальных инвестиций на 2017 год составляет около 75,0 миллионов леев.
- Какова основная цель разработки Закона о капитальных инвестициях?
- Самое главное - это обеспечение внедрения справедливого и системного механизма распределения капитальных инвестиций на долгосрочный период. Напомню, что более чем за 20-летнюю историю автономии распределение инвестиций всегда вызывало конфликт, потому что населенные пункты делились на «своих» и «чужих». Поэтому наша законодательная инициатива направлена на деполитизацию процесса распределения капитальных инвестиций, так как в его основе лежит понятный и прозрачный инструмент – математическая формула, зависящая от численности населения населенного пункта.
Более того, для оказания поддержки малым населенным пунктам, при расчете сумм на капитальные инвестиции для них применяются специальные повышающие коэффициенты приоритетности.
Разработанный законопроект созвучен нашим обращениям к официальному Кишиневу, в которых Гагаузия просит распределять инвестиции из государственного бюджета пропорционально численности населения автономии по отношению к численности населения всей страны.
- Какой конкретно механизм справедливого распределения публичных средств предусмотрен в проекте Закона о капитальных инвестициях?
- Законодательная инициатива предусматривает распределение капитальных инвестиций по 2-м приоритетным направлениям:
а) завершение проектов, начатых в предыдущие периоды;
б) распределение остатка ассигнований в равнозначных долях (по 50%) между новыми проектами регионального значения и проектами местного уровня.
По нашим подсчетам, на завершение начатых проектов необходимо зарезервировать около 10-15 миллионов леев (точная сумма будет определена после предоставления Исполкомом перечня незавершенных проектов).
Это объекты, которые были начаты до 2017 года, но не были завершены по разным причинам. Например, водоснабжение сел Кириет-Лунга и Карболия, ремонт Домов культуры с. Кирсово и к. Светлый, строительство пристройки к детскому саду с. Авдарма и другие.
Оставшиеся 60 миллионов леев будут поделены на 2 равные части – 30 миллионов леев на реализацию проектов регионального значения (по которым Заказчиком выступит Исполком) и 30 миллионов леев - на реализацию проектов местного значения (по которым Заказчиками выступят примэрии).
Реализация проектов регионального значения подразумевает внедрение масштабных инвестиционных проектов – проекты в области экономического развития, водоснабжения и канализации; строительства и реабилитации публичных учреждений, ремонта дорог и мостов в населенных пунктах региона и так далее.
Здесь важным ориентиром должно стать внедрение проектов в тех населенных пунктах, которые не пользовались вниманием региональных властей в предыдущие периоды. Для примера назовем Ферапонтьевку, Баурчи, Вулканешты, Дезгинжу и другие.
Средства для финансирования проектов местного уровня распределяются по принципу пропорциональности между примэриями АТО Гагаузия, исходя из численности населения каждого населенного пункта, рассчитанной на основании статистических данных, с применением коэффициента приоритета:
- 2,0 - для примэрий с населением до 2000 человек;
- 1,75 - для примэрий с населением от 2000 до 3000 человек;
- 1,5 - для примэрий с населением от 3000 до 4000 человек;
- 1,25 - для примэрий с населением от 4000 до 5000 человек;
- 1,20 - для примэрий с населением от 5000 до 6000 человек;
- 1,05 - для примэрий с населением от 6000 до 8000 человек;
- 0,90 - для примэрий с населением от 8000 до 9000 человек;
- 0,85 - для примэрий с населением от 9000 до 10000 человек;
- 0,75 - для примэрий с населением от 10000 до 15000 человек;
- 0,65 - для примэрий с населением свыше 15000 человек.
Приоритетность внедрения местных проектов будут определять местные советы и депутаты соответствующих населенных пунктов.
- Предусмотрена ли в проекте Закона процедура определения Заказчиков работ?
- Конечно, да. По объектам регионального значения – это Исполком Гагаузии, в лице ГП «Судакон», а по объектам местного уровня – это примэрии соответствующих населенных пунктов. Но, в то же время, примарам населенных пунктов автономии предоставляется право по собственному желанию принимать решение о делегировании полномочий заказчика проектов капитальных инвестиций местного уровня госпредприятию «Судакон».
- Спасибо большое за разъяснения.