На минувшей неделе в Вулканештах, в рамках проекта «Bugetul Meu», состоялось обсуждение Плана по повышению транспарентности в деятельности городских властей. Руководитель Местной коалиции Сергей Ионец констатировал крайне низкий уровень этой транспарентности. Примар Виктор Петриоглу признал критику справедливой и дал конкретные указания работникам примэрии в кратчайшие сроки опубликовать на сайте примэрии все бюджетные документы, промежуточные отчеты, планы государственных закупок. Глава города заверил, что в дальнейшем будут предприняты все меры по улучшению прозрачности в работе городских властей, а также в поддержке совместного бюджетирования.
Время от времени авторитетные институты проводят опрос жителей разных стран о том, как они оценивают действия властей в разных сферах жизни. Опросы показывают, что даже в самых благополучных странах основная часть граждан недовольна работой властных структур. Что уж говорить о нашей Молдове, где ожидания большинства населения на лучшую жизнь не находят подтверждения в работе сменяющих друг друга правительств уже в течение 30 лет. Недовольство это относится к действиям властей всех уровней, вплоть до местных. Мы недовольны дорогами, качеством медицинского обслуживания, неразвитой сферой услуг, экологией, некомфортной средой обитания, ценами на товары и услуги. Список наших недовольств длиннющий. В основе их лежит предположение, что власти неэффективно распоряжаются бюджетом. И подозрения в коррупции, в том, что часть бюджета разворовывается чиновниками. Поводом к подозрениям и недовольству является отсутствие прозрачности в действиях властей, в расходовании ими бюджетных денег.
Но ведь бюджет формируется за счёт наших налогов. И мы имеем право не только знать, как он расходуется, но даже принимать участие в его формировании. Как это делается, учит проект «Bujetul meu» («Мой бюджет»), запущенный в Молдове в прошлом году. Суть проекта состоит в том, чтобы привлечь граждан совместно с местными органами власти формировать местные бюджеты. Этот процесс называется партиципативное (инициативное, совместное) бюджетирование. Граждане могут выявлять недостатки в сообществе, а затем предлагать способы их устранения с помощью микропроектов. Проектные предложения инициативных групп утверждает местный орган власти, затем их выносят на голосование, что обеспечивает представительность результатов, после чего принимается решение о финансировании отобранных проектов. Собственный вклад (доля контрибуции) инициативной группы составляет не менее 10 процентов от общей суммы проекта и может выражаться как в денежном и в материальном эквиваленте, так и в волонтерской работе.
В рамках программы «Мой бюджет» по всей стране были созданы Местные коалиции, в которые вошли представители гражданского общества. Роль коалиций заключается во взаимодействии с местными органами государственной власти в целях внедрения инструментов инициативного бюджетирования и повышения бюджетной прозрачности.
Местные коалиции прошли обучающие тренинги, разработали планы по повышению бюджетной прозрачности и внедрению модели лучшего бюджетного управления на местном уровне и приступили к их реализации.
В Вулканештах программа совместного бюджетирования была запущена 15 февраля 2020 года. Для финансирования 5 проектов городским Советом в бюджете на 2021 год было предусмотрено 50 тысяч леев. Для сравнения, на совместное бюджетирование местные Советы соседних населённых пунктов выделили следующие денежные средства: г.Кагул - 3 млн. 200 тысяч леев; г.Чадыр-Лунга - 250 тысяч; с. Баурчи - 200 тысяч; с. Гайдары - 100 тысяч леев.
Жителей города пригласили определить наиболее насущные потребности города и внести предложения по их решению. В оценочную комиссию поступило 8 проектных заявлений по благоустройству города и решению экологических проблем. Они были вынесены на обсуждение жителей города путём открытого и онлайн-голосование. Конкурс на выбор лучших проектных заявок в рамках инициативы партиципативного бюджетирования был завершен 1 июня 2021г. Учитывая, что в городе впервые проявилась такая активность граждан, примэрия обратилась в адрес бюджетной комиссии и советников городского Совета с просьбой поддержать все 8 проектных заявлений и выделить еще 30 тысяч леев (по 10 тысяч каждой группе) для того, чтобы граждане смогли свои проекты успешно завершить. Городской Совет утвердил 7 из восьми проектов, но деньги на их реализацию до сих пор не выделены.
«Я многократно обращался в Совет, чтобы добиться финансирования проектов. Но советникам то проекты не нравятся, то ковид мешает собраться, то другая причина находится. О какой активности и участии граждан в решении городских проблем можно говорить, когда они видят такое отношение к себе? Это наглядный пример того, как противостояние части городских советников с примаром бьёт по интересам города и его жителей», - сокрушается секретарь Местной коалиции Сергей Ионец.
Активность и вовлечённость граждан в городские дела в Вулканештах, действительно, очень низкая. Во многом подобная апатия вызвана низкой прозрачностью в работе городских властей. Люди хотят видеть информацию о всех принимаемых местными властями решениях, тендерах, публичных закупках. Хотят знать, сколько денег тратит городская администрация, на какие именно проекты. Доступ к простой, ясной и своевременно обнародованной информации - основная предпосылка и для разработки партиципативного бюджета. Бюджетная транспарентность побуждает граждан с большей готовностью подключаться, вносить свои предложения, рекомендации.
И всё-таки в Вулканештах уже ощущается положительное влияние проекта «Мой бюджет» и на гражданское общество, и на действия городских властей. Благодаря усилиям Местной коалиции, на сайте примэрии появились протоколы последних заседаний городского Совета, данные об исполнении бюджета за первое полугодие 2021 года и бюджетный календарь на 2022 год. На днях Местная коалиция в сотрудничестве с городскими органами власти запустила процесс сбора мнений и предложений относительно проекта бюджета на 2022 год. То есть начался процесс совместного бюджетирования уже на следующий год.
Как говорится, процесс пошёл. Горстка энтузиастов (в основном, это члены общественной организации «Наш дом») совместно с примэрией шаг за шагом подают вулканештцам пример того, как каждый житель может повлиять на жизнь в городе, включившись в решение городских проблем, добиваясь прозрачности в деятельности местных властей, участвуя в разработке городского бюджета.
Вера КУЛАКОВА.
Для справки: Проект «Мой бюджет» («Информируй, уполномочивай и действуй! Гражданское общество за улучшение бюджетного управления в Молдове») реализуется Независимым аналитическим центром «Expert-Grup» совместно с Фондом Конрада Аденауэра (KAS, Германия), Центром восточноевропейских исследований (ЦВЕИ, Литва) и Институтом европейских политик и реформ (ИЕПР). Финансируется проект Европейским Союзом и фондом Конрада Аденауэра.